Контрольное ведомство проанализировало нормативные документы, регламентирующие регистрационную и разрешительную деятельность в сфере связи и информационных технологий и обнаружило, что на момент проверки не была утверждена методика расчета платы за оказание услуг по экспертизе электромагнитной совместимости. В палате считают, что это "приводит к бесконтрольному обогащению организации, занимающей монопольное положение на рынке данных услуг".
Счетная палата также пришла к выводу, что в большинстве своем деятельность Роскомнадзора по выдаче разрешений на использование радиочастот "сводится к технической реализации частных решений Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ)", при этом речь идет о выделении радиочастот "в пользу конкретных юридических лиц". Это, как полагают в Счетной палате, "ограничивает уровень конкурентоспособности заявителей и не обеспечивает равный доступ к использованию радиочастотного спектра".
Кроме того, на момент проведения проверки порядок взимания разовой платы за использование радиочастотного спектра не был установлен. В результате, по данным Счетной палаты, разовая плата за использование радиочастотного спектра не взималась, и с 2003 года федеральный бюджет недополучал значительный объем средств.
По итогам проверки коллегия Счетной палаты решила направить представление в Роскомнадзор и информационное письмо в Минкомсвязи России. Кроме того, коллегия решила включить в план работы Счетной палаты на 2012 год проверку Госкомиссии по радиочастотам. В Минкомсвязи корр. ТАСС-Телеком сообщили, что по состоянию на 11 января министерство не получало от Счетной палаты материалов по данному вопросу.
В Роскомнадзоре отметили, что в ходе подготовки Акта проверки ведомство имело возможность представить разъяснения и замечания, и в большинстве своем они были учтены. "По большей части факты и оценки, содержащиеся в Акте, касаются вопросов законодательного и нормативно-правового регулирования отрасли связи, которые находятся вне компетенции Роскомнадзора и ГРЧЦ", - отметил помощник руководителя Роскомнадзора Михаил Воробьев.
Он напомнил, что исполнение Роскомнадзором полномочий по взиманию платы за использование радиочастотного спектра стало возможным только после вступления в силу с 1 января 2012 года соответствующего постановления правительства. "В соответствии с утвержденной Минкомсвязи методикой установлены размеры ежегодной платы по всем действующим разрешениям, а их на сегодняшний день свыше 126 тысяч", - отметили в Роскомнадзоре.
Платные же услуги по проведению экспертизы электромагнитной совместимости, как пояснили в ведомстве, оказываются ГРЧЦ на основании действующих методических рекомендаций, утвержденных Минкомсвязи. "Экономическая обоснованность стоимости услуг по проведению ЭМС подтверждается методикой расчета, разработанной ФГУП НИИР в 2006 году, а также технологическими картами, описывающими виды работ для выполнения конкретных технологических операций", - подчеркнул представитель Роскомнадзора.
В ноябре прошлого года Минкомсвязи утвердило новую методику расчета платы за проведение экспертизы ЭМС. Предложения Роскомнадзора в проект этой методики были направлены в министерство еще в начале 2010 года. В настоящее время методика, как сообщили в Роскомнадзоре, находится на государственной регистрации в Минюсте.
Следующим этапом проверки использования радиочастот станет контрольное мероприятие в Госкомиссии по радиочастотам. Счетная палата решила включить его в план работы на 2012 год. Ранее деятельность этого органа по соблюдению конкуренции подвергалась критике антимонопольного ведомства. В сентябре прошлого года ФАС обвинила Минкомсвязи в необоснованном ограничении участия региональных операторов в развитии перспективных сетей четвертого поколения (4G), в частности, сетей LTE, в пользу компаний "большой тройки" и "Ростелекома". В ФАС с критикой восприняли тот факт, что ГКРЧ при Минкомсвязи России в прошлом году поручила проведение соответствующих исследований лишь четырем крупнейшим федеральным операторам: "Ростелекому", МТС, "ВымпелКому" и "МегаФону". Антимонопольное ведомство посчитало недопустимым рассмотрение Госкомиссией вопроса о развитии сетей LTE, основываясь исключительно на предложениях "Ростелеком", "МТС", "ВымпелКом", "МегаФон".
Комментарии